塔河县防凌汛预案
作者:admin?更新日期:2015-03-17

  总则

(一) 编制目的

编制塔河县防凌汛预案的目的是在现有防凌设施条件下,对可能发生的各量级凌汛灾害进行科学论证,预先制定防御对策、措施,把工程措施与非工程措施有机的结合起来,为防凌汛指挥、抢险救灾提供科学依据。实现指挥正确、抢险得当、灾中灾后无重大疫情、最大限度地减少人员伤亡和财产损失,为我县经济社会科学发展、跨越发展提供保障。

(二) 编制依据

1、《中华人民共和国突发事件应对法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国防汛条例》

4、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》

5、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》

6、《黑龙江省凌汛灾害应急预案》

7、黑龙江历年水情、凌情、灾情和塔河县水文、气象观测数据

(三) 适用范围

本预案适用于全县范围内突发性凌汛灾害的预防预警、应急响应、应急处置和措施保障。突发性凌汛灾害包括:冰凌洪水和卡塞结坝等引发的堤防决口等自然灾害。

(四) 工作原则

1、本预案为指导性预案,沿江各乡要根据当地实际,细化或调整本地预案的内容和重点,以保证其科学性、可行性、可操作性。

2、防凌汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合的原则。

3、防凌工作要立足以人为本,保障我县经济社会科学发展、跨越发展和人民群众生命财产安全为首要目标,牢固树立“安全第   一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的理念。

  基本情况

(一) 江道情况

黑龙江是世界大河之一,中国的第三大河流。塔河县位于黑龙江上游右岸,西北与漠河县相邻,南与新林、呼中两区接壤,东与呼玛县毗邻,北隔黑龙江与俄罗斯相望。黑龙江塔河段全长173公里,河床宽度600米左右,一般流量40008000立方米/秒,最大可达20000立方米/秒以上。由于我县境内江段地处黑龙江上游的高纬度地区,每年冰面变化,冰排滑动、脱节、流冰都略晚于上游的漠河县江段和下游的呼玛县江段,加之江道束狭、弯道段较多,极易形成冰凌卡塞,历史上曾多次出现冰凌洪水。

(二) 历史冰凌灾害

建国后发生冰坝的年份有:195819852009年,其中以1985年最为严重。

1985424,黑龙江发生有史以来最为严重的冰凌灾害。198542日—47日,黑龙江上游连降雨雪,并出现连续高温天气,致使黑龙江“倒开江”,依西肯乡依西肯村下游龙站岛处冰凌卡塞形成冰坝。冰坝持续8天,依西肯水位站的最高水位超过保证水位,冰坝雍高水位4.805.70米,421日依西肯村房屋全部被水淹没,水深达45米,421日—423日苏方和我方沈阳军区分别派飞机投弹轰炸冰坝,但由于冰坝过长,炸坝效果不明显,经济损失十分严重。

2009413黑龙江上游“倒开江”,漠河县洛古河下游6公里处形成冰坝,水位98.07米,超警戒水位0.07米,漠河、塔河、呼玛三县共形成10处连体型冰坝,多处水位涨幅超过6米,依西肯乡洪水水位涨幅达到7.6米,是继1985年黑龙江特大冰凌灾害后涨幅最大的一次,21日依西肯乡瓦干村二组(绥安站)下游航标528处、瓦干村一组(四村)下游航标513处各形成一处卡塞,22日在依西肯乡址下游形成一处卡塞。沿江三个村屯不同程度受灾,受灾人口189人,转移人口189人,耕地被淹,水利设施损毁经济损失1千万元。

() 易形成卡塞、冰坝主要地点及受冰凌威胁区域

塔河县境内受冰凌威胁共有2个乡,5个村屯,2.2万亩耕地,459人。开库康乡王文堂小沟和车地营子浅滩江段、依西肯乡一撮毛江段和龙站岛江段易形成冰凌卡塞,两处江段形成的冰坝直接危害我县开库康乡马伦村、开库康村,依西肯乡瓦干村(绥安站)、新东屯、龙站岛。

 

 

序号

所在乡镇

受冰凌威胁区域社会经济情况

 

历史发生

凌汛时间

村 屯()

 

 

户 数()

人 口()

耕 地()

1

开库康乡

1

马伦村

47

93

4600

1985.4.22

2

开库康乡

1

开库康村

76

169

1500

1985.4.22

3

依西肯乡

1

瓦干村一 组

26

57

1695

1985.4.23 2009.4.13

4

依西肯乡

1

瓦干村二组

11

25

2994

1985.4.23 2009.4.13

5

依西肯乡

1

新东屯

53

120

3259

1985.4.23

 

 

 

213

464

14048

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黑龙江塔河段易发生凌汛灾害情况表

(四)防凌汛工程措施和非工程措施

 1、工程措施(黑龙江干流堤防工程)

塔河县黑龙江干流堤防防御标准10年一遇,开库康乡堤防12.9公里,依西肯乡堤防20.65公里,

2、非工程措施

一是制定了塔河县防凌汛灾害应急预案和各乡(镇)防凌汛灾害应急预案。二是加强了冰情、水情观测和预报,建立了乡(镇)、村屯防凌汛组织机构,建立了凌汛灾害防御责任制和规章制度等,汛期实行24小时值班。三是组建了防凌汛抢险队和破冰实施工作组,明确了各自的职责和任务。四是加大了凌汛灾害宣传力度,发放了防灾避险明白卡,群众自我保护意识和防凌汛灾害能力不断加强。

 组织指挥体系

(一) 指挥决策机构与职责

塔河县防汛抗旱指挥部作为防凌汛指挥决策机构,负责组织、协调、领导全县冰凌灾害突发事件的应急处置、研究制定应急重大决策和组织指挥工作。开库康乡和依西肯乡防汛抗旱指挥部在县防汛抗旱指挥部领导下具体负责本辖区冰凌灾害防御工作。

其职责是:

负责研究制定全县凌汛灾害应急工作重大决策和指导意见;负责凌汛灾害应急工作的组织指挥;负责指导全县凌汛灾害防御措施的制定和检查落实;负责请求上级防凌汛指挥机构支援,协调驻塔中省直单位参与凌汛灾害防御工作;负责按程序报批、宣布进入防凌汛紧急状态;负责部署和总结全县防凌汛工作。

总 指 挥:县长

副总指挥:十八站林业局党委副书记、局长,县委常委、副县(局)长,主管水利副县长,武装部部长,边防八团团长,公安局局长,水务局局长。

指挥部成员:供电局局长,塔河联通公司总经理,塔河边防大队大队长,公安局交警大队大队长,民政局局长,盘古镇(场)长,交通运输局局长,塔河镇镇长,气象局局长,国土资源局局长,塔河森警大队大队长,经济发展和改革局局长,教育局局长,卫生局局长,财政局局长,依西肯乡乡长,十八站乡乡长,热电厂厂长,瓦拉干镇(场)长,县(局)办公室主任,广播电视台台长,防火办主任,住房和城乡建设局局长,农林局局长,开库康乡乡长,财务科科长,水文分局局长

(二) 成员单位及职责

指挥部成员单位由各乡镇、企事业单位,县直各部门及驻塔各单位组成。

经济发展和改革局:负责组织协调全县防凌汛工程建设与水毁工程修复计划。负责协调防凌汛抢险救灾所需的物资和食品,保证及时供应。

财政局、林业局财务科:负责组织实施全县防凌汛救灾资金预算,及时下拨并监督使用。

水务局:负责防凌汛日常工作和全县防凌汛工程调度管理,提供防凌汛技术支持。

气象局:负责气象监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情的天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向县防指及有关成员单位提供气象信息。

交通运输局:负责凌汛期水上和公路运输,为紧急抢险物资、人员和撤离危险区人员提供必要的车辆、船舶等运输工具。

住建局:负责城建设施的安全渡汛工作。

公安局:负责全县凌汛期的社会治安保障工作和紧急防凌汛期组织群众安全转移工作,保障社会稳定、水利工程设施、设备安全。

农林局:及时掌握农业受灾情况,负责农业救灾和恢复生产工作。

民政局:组织核查灾情并及时向县防指提供灾情信息,负责灾民基本生活保障和灾民房屋恢复重建工作。

卫生局:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

国土资源局:负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害监测并提供信息支持、以及协调解决防凌汛抢险救灾占、用地问题。

公安局交警大队:负责防凌汛期间交通管理,保障防凌汛指挥、抢险、救灾等专用车辆行驶畅通无阻,在紧急防凌汛期可按照县防指命令实行交通管制。

广播电视台:负责组织指导各级电视台开展防凌汛宣传工作,及时准确报导经县防指审定的凌情、灾情和各地防凌汛抢险动态。

联通公司:负责本系统通信工程的安全渡汛和防凌汛通信保障工作,在紧急防凌汛期间无偿提供应急通信设备。

塔河供电局、热电厂:负责防凌汛抢险、救灾和应急救援的供电。

武装部、边防八团、边防大队、森警大队:负责实施防凌汛抢险和救灾任务,参加严重险情的抢险工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。

教育局:负责学校安全避险、自救,确保防凌汛指令能及时准确传递与贯彻执行,保证学生的生命安全。

防火办:在凌汛期发生险情、灾情时,组织专业扑火队实施抢险救灾,并及时为县防指提供对讲机和车载台,利用林业防火通讯系统保证防凌汛联络。

水文分局:负责水位监测和预报工作,从水文角度对凌情作出监测、分析和预报,凌汛期及时对重要凌情作出滚动预报,必要时加报,并向县防指及有关成员单位提供水位信息。

(三) 办事机构

县防汛抗旱指挥部下设办公室,办公室设在水务局。

办公室主任:水务局局长

办公室副主任:防汛抗旱专职副主任

值班电话:3662080

职责:负责县防指的日常工作,贯彻县防指决定,按照要求组织全县防凌汛工作,完成每年防凌汛应急预案的编制,组织审查两乡编制的防凌汛应急预案;指导、监督、检查各成员单位防凌汛措施落实情况,做好防凌汛物资储备和管理工作,组织指导防凌汛抢险队伍进行凌汛灾害抢险演练。

当发生特大凌汛灾害时,为了确保完成抢险救灾任务,各成员单位职能相近或相关的组成工作组。

1、物资保障组:负责防凌汛抢险所需资金、物资的筹集、调运;负责防凌汛抢险期间和灾后城区的粮油、供水等生活必需品的供应保障;负责防凌汛车辆的燃油供应;县(局)主管财政、财务领导为负责人,组成单位有县财政局、林业局财务科、林业局木材经销公司、县经济发展和改革局、工商局、自来水公司、中石油塔河分公司、县电业局。

2、通讯保障组:负责防凌汛抢险期间的有线电话、无线电话及通信网络的畅通。通讯保障组负责人为工业和科技信息化局局长,组成单位有工业和科技信息化局、联通公司、移动公司。

3、医疗防疫组:负责防凌汛抢险救灾人员、受灾地区的医疗救护和灾区的卫生防疫工作。县卫生局局长为负责人,组成单位有县卫生局、疾病预防控制中心、县医院、中医院。

4、救灾安置组:负责受灾地区灾民的生活安置和救济。负责人为县民政局局长,组成单位有民政局及所在乡(镇)。

5、治安保卫、车辆调配组:负责防凌汛抢险、脱险转移秩序和灾区社会治安工作,并负责防凌汛抢险车辆的统一调配,负责险路、险桥、路障设置。负责人县公安局局长,组成单位有公安局、交通局。

6、宣传报道组:负责防凌汛抢险期间的新闻宣传报道。负责人县委宣传部部长,组成单位有广播电视台、记者站。

7、兵力调度组:负责防凌汛抢险期间驻塔部队参加抗凌汛抢险兵力的调动。塔河县常务副县长为负责人,组成单位有森警大队、边防大队、武装部民兵预备役、防火办专业扑火队、驻塔部队。

8、水情、冰情、雨情分析及抢险技术组:负责暴雨、洪水等灾害性天气气象、水文的预报预测。负责审查防凌汛抢险方案,指导防凌汛抢险,解决抢险中出现的重大技术难题。负责人为县水务局局长,组成单位水务局、气象局、水文局。

9、破冰实施工作组:在易发生凌汛、冰坝重点江段开江前实施预防性破冰措施;开江期形成灾害性冰坝和发生灾害时采取应急破冰作业。负责人为县武装部部长,组成单位驻军部队、公安局、财政局、水务局。

四、预防和预警机制

(一)预防和预警准备

1) 思想准备。加强宣传,增强全民预防凌汛灾害和自我保护的意识,做好防凌汛思想准备。

2) 组织准备。建立健全防凌汛组织指挥机构,凌汛期要针对组织机构和人员变化及时进行调整,层层落实防凌汛责任人,及时组织防凌汛抢险队伍,完善重点区域的监测和预警措施,加强防凌汛专业抢险队伍的建设。

3) 工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防工程设施实行应急除险加固,落实好安全渡汛措施。

4) 预案准备。制定防凌汛应急预案,积极主动应对凌汛灾害突发事件。针对江道堤防险工险段,要制定工程抢险措施,并由上级水行政主管部门组织审批。

5) 物料准备。按照分级负责的原则,准备必需的防凌汛物料和抢险机械设备,合理配置。在防凌汛重点部位储备一定数量的抢险物料和机械设备,以应急需。

6) 通信准备。充分利用社会通信公网,健全水文、气象测报站网,确保冰情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7) 防凌汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,限时整改

(二)预警信息来源及报送

1、预警信息来源

1)气象水文信息

开江期,气象、水文部门对当地灾害性天气进行监测和预报,并将结果报送到县防汛抗旱指挥部,当预报即将发生严重凌汛灾害时,水文部门应加密测报时段。

2)工程信息

当江河出现警戒水位以上凌汛时,沿江乡(镇)要加强对防洪工程的监测,当凌汛水位持续上涨,各乡(镇)、村屯要派人对堤防、涵闸等工程设施进行值守,加强巡查,及时掌握工程信息,并及时上报县防汛抗旱指挥部。

3)凌汛灾情信息

凌汛灾害信息主要包括:冰凌卡塞、冰坝发生时间、地点、卡塞长度、冰坝高度、水位上涨情况以及受灾人口、群众财产、农林牧业、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2、信息报送

1)凌情信息报送

报告内容主要包括冰凌卡塞或冰坝发生的时间、地点、卡塞长度、冰坝高度、河流水位、水位上涨速度、影响范围、发展趋势和已经采取的的措施等。

2)气象、水文信息报送

当江河发生凌汛时,气象、水文部门加密监测,结果及时报告县防汛抗旱指挥部,雨情、水情、冰情应在2小时内报到,情况紧急时应在30分钟内报到,为防汛抗旱指挥部指挥决策提供依据。

沿江乡(镇)、村屯在凌汛期由各乡(镇)设立水尺并设专人负责观测,一般情况下定点定时监测凌情,若遇较大凌情,加密观测。

(三)预警级别划分

根据黑龙江历史冰凌灾害发生时的水位情况和水文、气象预报资料,确定冰凌灾害预警划分为四个等级。

Ⅳ级预警:当黑龙江局部直至全线水位达到警戒水位(开库康乡开库康村96.5米,马伦村97.5米;依西肯乡新东屯村99.5米,瓦干村97.5)时,为防凌Ⅳ级预警(蓝色)。

Ⅲ级预警:当黑龙江局部直至全线水位超过警戒水位(开库康乡开库康村96.5米,马伦村97.5米;依西肯乡新东屯村99.5米,瓦干村97.5)时,为防凌Ⅲ级预警(黄色)。

Ⅱ级预警:当黑龙江局部直至全线水位达到保证水位(开库康乡开库康村97.00米,马伦村98.00米;依西肯乡新东屯村100.00米,瓦干村98.00)时,为防凌Ⅱ级预警(橙色)。

Ⅰ级预警:当黑龙江局部直至全线水位超过保证水位(高出保证水位0.5-1的洪水)时,为防凌Ⅰ级预警(红色)。

(四)预警行动

1、预警方式主要以电话、传真等形式由县防汛抗旱指挥部向发生凌汛的乡(镇)防汛机构下达。在一般情况下,按照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警,如遇紧急情况,可采用快速灵活的办法进行预警。

2、根据冰凌卡塞情况及水位上涨情况,经防汛、气象、水文等部门会商,分析预测可能造成灾害时,按照预警级别的划分在第一时间内向相关乡(镇)、村屯发出预警通知。

  应急响应

(一)洪水应急响应措施

洪水应急响应按预警级别划分为四级,分别是警戒水位(Ⅳ级响应)、超警戒水位(Ⅲ级响应)、保证水位(Ⅱ级响应)、超保证水位(Ⅰ级响应)。

1、Ⅳ级响应

1)工作重点:河滩、临江河(岛屿)居民、生产作业点作业人员安全撤离工作。

2)凌情信息的预警发布

当水位达到警戒水位时,由县防汛办在第一时间内转发到沿江各乡(镇),由沿江河各乡(镇)政府领导批准、发布启动工作预案。

3)工作方案

①沿江各乡主要领导要按照县防汛抗旱指挥部的指令,及时组织人员巡堤查险,明确责任人和责任地段,发现险情及时上报,并妥善处置。

②认真做好水情、冰情测报和传递工作,值班人员必须24小时坚守岗位,确保通讯畅通。

各乡防凌指挥部组织人员巡堤查险,堤防险工弱段和冰凌易卡塞地段派专人重点防范,开库康乡王文堂小沟和车地营子浅滩江段、依西肯乡一撮毛江段和龙站岛江段重点值守。

④各乡(镇)防凌指挥部组织好防凌抢险队和破冰实施工作组,视凌情按照分工组织好工程的防守和险情抢护,并及时向县防指汇报。

2、Ⅲ级响应

1)工作重点:加强凌汛监测,危险区老、弱、病、残、孕人员和重要物品的安全撤离工作。

2)凌情信息的预警发布

当水位超过警戒水位时,由县防汛办在第一时间内转发到沿江各乡(镇),由县防汛抗旱指挥部总指挥发布,启动工作预案。

3)工作方案

①县防指常务副指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对凌汛灾情的监测和根据情况派出专家组赴一线指导各乡防凌汛工作,并将情况上报县政府主要领导和上级防凌汛指挥部门。

②各乡(镇)防汛抗旱指挥部做好抢险队伍安排、分为巡堤(岸)查险、冰水情监测、抢险队、预备队、破冰实施工作组等随时待命出战。破冰实施工作组勘察现场,选定破冰位置,拟定破冰措施。

③在防凌重点部位储备一定数量的抢险物料、机械设备,各村准备状态好的渔船,以应急需。

乡政府和有关成员单位组织好危险区老、弱、病、残、孕人员和重要物品转移安置工作,各有关单位要确保转移安置工作安全有序。

3、Ⅱ级响应

1)工作重点:进一步加强、加密凌汛情监测和堤(岸)高程断面不足及各处路口的监测,迅速全面转移危险区人员和财产,并做好安置工作。

2)凌情信息的预警发布

当水位达到保证水位时,由县防汛办在第一时间内转发到沿江各乡(镇),由县防汛抗旱指挥部总指挥发布,启动工作预案。

3)工作方案

①防汛抗旱指挥部各主要领导和成员单位的负责人要立即上岗到达防凌汛抢险一线,成立防凌汛抢险前线指挥部,现场办公组织防凌汛抢险,及时传达指挥部指令。县防汛抗旱指挥部派出防凌汛工作组到沿江一线,督查指导防凌汛抢险救灾等各项工作。

②各成员单位严格按照工作职责分工负责,各司其职,部署所管辖区域和部门防凌汛抢险救灾工作。要对防凌方面的重大问题做出决策和部署,及时解决防凌中所发生的问题。

各乡(镇)和有关部门立即组织防凌抢险队伍全部投入抢险,驻两乡的边防官兵、武警工作站、边防派出所、乡直机关干部组成抢险救援第一梯队,帮助村民迅速转移,并实施救援,林业局所属专业扑火队作为抢险救援第二梯队,增援乡村抢险,县防汛办向灾区调拨防汛抢险物资。

④公安部门做好灾区安全保卫和道路交通指挥工作,同时为灾区物资运输提供运输保障,维持灾区治安秩序。

⑤民政部门及时救助受灾群众,卫生部门根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、Ⅰ级响应

1)工作重点:对开库康、依西肯两乡防洪堤等防洪设施严防死守,加高培厚,除险加固。无堤防保护的危险区域(瓦干村一、二组),加强监测,确保人员不被洪水围困,贵重物品得到安全转移,尽最大能力抢救国家和人民财产。

2)凌情信息的预警发布

当水位超过保证水位时,由大兴安岭行署防汛抗旱指挥部总指挥或第一副总指挥和县政府第一责任人共同发布,启动工作预案。

3)工作方案

①县防汛抗旱指挥部总指挥(县长)主持会商,指挥部成员单位参加,作出相应工作部署,依法宣布进入紧急防凌汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力,并将情况上报省防办和地防办,发布相应信息,加强指导工作。

②县防汛抗旱指挥部各成员要服从大局,听从县防汛抗旱指挥部统一指挥、调遣,各抢险救灾工作组和各级抢险救灾队伍按照各自的职责分工,投入抗洪抢险和救灾,全县各级主要领导都要亲自到第一线带头抗洪抢险,动员全民全力以赴投入抗洪抢险和救灾,同时申请调集中国人民解放军参加支援抗洪抢险。

通过电视、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等方式发布一级(红色)预警信息,提醒广大群众注意防范冰凌灾害,危险区人员全部转移。

各级抢险人员全力以赴抢险,并根据冰凌灾害情况和抢险进度确定抢险无效时及时撤离抢险人员,并全力做好受困群众的营救工作。

根据《黑龙江省凌汛灾害应急预案》要求,我县境内国际界河破除冰坝,由省外事部门负责与俄方会谈(会商),由省军区适时启动应急破除冰坝实施方案。

⑥灾区人员全部撤离后,由公安部门负责实行治安戒严,由民政部门负责安排好灾区人民居住,由卫生部门负责灾区的卫生防疫工作。

(二)信息报送和处理应急响应措施

发生凌汛灾害事件时,水文、气象要加密观测次数,并报告县防指,县防指组织专家组会商凌汛灾害发展趋势,向公众发布凌情信息,并及时向省防办和地防办汇报凌情。

(三)指挥和调度应急响应措施

县防指根据灾害程度发布预警信号,当发生Ⅰ、Ⅱ级预警时,县防指总指挥宣布全县防凌汛工作进入紧急状态,依据《中华人民共和国防洪法》任何单位和个人都要服从指挥部的统一调动,不得各行其是。灾情严重时县防指可直接调动其它未受灾乡、镇的人力、物力给予增援,调动驻塔部队参加抗洪抢险。

(四)抢险救援队伍应急响应措施

1、专业防汛抢险队:塔河县防汛抢险队现有专业抢险人员100人,工程技术人员3人,由林业局专业扑火队组成,负责增援乡(镇)、村抢险。万里公司准备挖掘机1台、装载机3台、推土机3台,自卸卡车10台,负责堤防重大险情的抢险和增援乡()、村抢险。

2、机动防汛抢险队:机动防汛抢险队由驻两乡的边防官兵、武警工作站、边防派出所、乡直机关干部组成,负责本辖区抢险和救援。秀峰养路大队汽车8台,推土机2台,挖掘机2台,装载机2台,负责依西肯乡堤防重大险情的抢险;盘古养路大队准备汽车5台,推土机2台,装载机2台,负责开库康乡堤防重大险情的抢险。

(五)防汛物资保障应急响应措施

塔河县防汛物资需储备木材(木杆)100立方米,编织袋4.6万条,救生衣941件,铁线2.3吨,铁皮船3艘。

木材储备由塔河林业局负责,责任人为林业局副局长。其它物资储备由县政府和当地政府负责。若遇紧急情况,经请示省防后可动用省防设在塔河的防汛储备物资(编织袋、无纺布、救援气垫船等)。

(六)转移安置应急响应措施

1、转移安置原则

转移遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员,先低洼处后较高处人员的原则,以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

2、转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线,必须经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或确定新的转移线路,转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。

3、转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等,搭篷地点应选择在安全区内。

4、制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时,受灾乡、村屯应各自为战、不等不靠,及时采取防灾避灾措施。乡、村干部分头入户通知易发生冰凌灾害地点村民,尤其是夜间要保证信息传递的可靠性,做到不漏一户,不漏一人,借助无线广播、铜锣等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下,应选择转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施,并派专人负责,确保无一人掉队。

(七)其它应急响应措施

宣传动员、抢险救灾、医疗救护、食品供应、应急水源等按各项方案实施。

(八)应急响应结束

县防汛办确认险情消除后,报县防指批准,宣布应急结束,应急结束情况要及时通知到参与应急处置的所有部门和单位,必要时应通过新闻媒体向社会发布,也可利用政府网发布。

 应急保障

(一)通信与信息保障

 工业与科技信息化局、联通公司、移动公司要保障凌汛期通信畅通,对损坏的通讯设施要迅速调集力量抢修,必要时调度应急通信设备,为防凌汛通信和现场指挥提供通信保障。

(二)抢险与救援保障

任何单位和个人都有依法参加防凌汛抢险的义务,驻塔部队、县防火办防专业扑火队和民兵是防凌抢险的重要力量,凌汛期要处于临战状态,随时待命。

(三)供电与运输保障

乡(镇)政府要保障防凌汛期间的安全供电,县交通运输局、公安局交警大队负责防凌抢险运输车辆的组织、指挥、调配,保障防凌抢险用车需要。

(四)治安保障

公安部门主要负责做好抢险期间的治安管理工作,依法严厉打击破坏防凌汛抢险行为和破坏工程设施安全的行为,保证抢险救灾工作的顺利进行,负责组织抓好防凌抢险期间的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

(五)医疗卫生保障

卫生局负责组织卫生系统及各医院成立医疗救护队和防疫队,储备一定数量的药品,对受灾地区实施医疗救护和卫生防疫。

(六)气象保障

 气象、水文部门要加强水文、气象的观测和预报,为防凌指挥决策提供科学依据。

(七)物资保障

经济发展和改革局负责全县防凌抢险救灾物资的储备。

(八)资金保障

县财政局、林业局财务科负责安排防凌经费及时下拨到位,并监督使用。。

(九) 社会动员保障

防凌汛抢险是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。凌汛期内,防汛抗旱指挥部应根据凌情的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防凌汛抢险。

(十)宣传保障

 宣传部、广播电视台、记者站等宣传部门负责防凌汛抢险的宣传报道,做好防凌汛抢险救灾知识的宣传教育,提高全县广大干部群众防凌抢险和自救能力。

  宣传、培训和演练

(一)公众信息交流

1、汛情、水情、工情、灾情及抗洪抢险工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由县防汛抗旱指挥部负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

2、当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势时;出现大范围的严重灾害,并呈发展趋势时;按分管权限,由防汛抗旱指挥部统一发布凌汛通报,以引起社会公众关注,参与抗洪抢险救灾工作。

3、加大各级《防凌汛应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布应急预案内容,公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

(二)培训

1、采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训,保证培训工作质量。

2、培训工作应结合实际,采取多种形式,定期与不定期相结合,每年凌汛前至少组织一次培训。

(三)演练

易发生凌汛的乡(镇)防汛抗旱指挥机构及乡(镇)政府要对易发生冰坝和严重卡塞江段有针对性地进行防凌汛抢险避险演练,以检验、改善和强化防凌应急准备和应急响应能力。

 后期处置

(一) 灾后救助

1、发生冰凌灾情时,县防汛抗旱指挥部立即组织指挥救灾工作,根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

2、民政部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

3、卫生部门负责调配医务技术力量,抢救灾区伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

(二) 抢险物资的补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(三) 水毁工程修复

1、对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

2、遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四) 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作,灾后重建按量力而行的原则进行,在条件允许情况下,可提高相应标准。

(五) 调查与总结

每年防汛部门应针对防凌工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,征求社会各界和群众对防凌工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防凌工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防凌工作。

  附则

(一)名词术语定义

1、凌汛:是由于河道中产生冰凌阻水而引起一种涨水现象。其形成的主要因素有河道地形条件、动力因素和热力因素。

2、凌汛期:我县凌汛期为410-5月15

(二)预案管理与更新

本预案由县防汛抗旱指挥部负责管理,每5年对本预案评审一次,并视情况变化做出相应修改。预案编成后报同级地方政府审批后实施。

(三)奖励与责任追究

对防凌抢险工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人给予表彰;对防凌工作中玩忽职守造成损失的,依法追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(四)预案解释部门

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

(五)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。