塔河县防溺水事故应急预案
作者:admin?更新日期:2015-08-25

1.总则 
      1.1
编制目的

为加强涉水安全管理,提高溺水事件的应急响应速度和处置能力,有效的防止和最大限度地减少溺水死亡事故的发生,确保人民群众生命安全,维护社会秩序和谐稳定。

1.2编制依据 

      根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《塔河县突发公共事件总体应急预案》及《大兴安岭地区行署办公室关于进一步做好防溺水等安全管理工作的紧急通知》的相关要求,结合我县预防工作的实际需要,特制定本预案。 

1.3工作原则 
      1.3.1
统一领导、分级负责。由县政府统一领导,溺水救援工作的应急处置,各乡镇、各职能部门要按照职权各司其责。 

1.3.2强化监管、以防为主。各相关单位要加强对辖区内涉水区域的巡查和监管力度,提高人员涉水的防范意识,常抓不懈,防患于未然,确保人民生命安全。    

1.3.3以人为本,救人为先。出现人员溺水时,要优先开展抢救人员的紧急行动,并加强救援人员的安全防护。

1.4适用范围 
     
本预案适用于塔河县河道、池塘、水泡、施工积水坑等涉水区域发生的人员溺水或失踪事件的应对情况。     

   2.组织机构和职责 

2.1应急指挥机构与职责

溺水事件应急工作指挥部 
     
总 指 挥:石景岩  常务副县局长
     
副总指挥:张广海  副县长

    宣传部部长

     员:由水务局、教育局、住建局、公安局、卫生局、安监局、交通局、防火办、气象局、水文站、国土局、工信局、农林局、旅游局、市政管理中心、供电局、财政局、应急办等职能部门及各乡镇政府负责人组成。 

溺水事件应急工作实行行政领导负责制。接报溺水事件后,溺水事件应急工作指挥部(以下简称指挥部)即时启动。指挥部设在事发现场。指挥部承担以下职责:

1.负责领导、组织和指挥溺水事件的应急处置工作

2.负责向县委、县政府及时报告(通报)事态发展变化情况; 

3.负责向县政府提出启动或终止实施应急措施的建议,经县政府同意后组织实施;

4.对各乡镇和有关部门开展溺水事件应急工作进行督查与指导;

5.完成县政府交办的其他事项。 

2.2指挥部办公室及其职责 
     
指挥部下设办公室(设在应急办),由县局办主任兼任指挥部办公室主任。办公室成员从指挥部各成员单位中抽调。办公室承担以下职责: 

      1. 负责协调各成员单位做好应急救援响应工作。

2.向指挥部提出相应的行动建议。

      3.根据指挥部指示,联系指挥部成员单位和乡镇开展应急工作。 

      4.综合有关情况,起草有关文件和简报。  

    5.完成指挥部交办的其他工作。 

2.3指挥部成员单位职责

应急办负责统筹协调各乡镇、县直有关部门落实安全防范措施和相关应急管理工作。

    宣传部负责落实县广播、有线电视等新闻媒体日常开展防范溺水事故的社会性安全宣传教育,并形成常态化;负责向社会及时通报有关事件救援处置情况。

    教育局负责中小学生防范溺水事故的安全宣传教育工作及学期间协调好与家长的学生监管工作,杜绝学生逃学,旷课现象发生,确保学期间学生安全。

    工信局负责督促检查辖区内企业开展员工防范溺水事故安全宣传教育的落实工作。

    安监局负责监督、检查各乡镇、相关部门和中小学校、企业单位防溺水安全管理工作落实情况及组织开展防溺水安全落实联合检查督查工作。      

公安局负责对溺水事故的警情接报、组织处置和应急救援,分析研判溺水警情并及时发出预警预报; 负责组织封锁现场,人群疏散,维持现场治安、交通秩序,防止围观人员拥挤意外落水事故发生。

      卫生局负责做好溺水医疗救治预案,及时调配救护车辆和医务人员,确保发生事故时能第一时间抢救伤员。 

      水务局负责水利设施、河道等水域重点部位的防范溺水事故的安全管理巡查;各乡镇要协助水务局建立河道等涉水区域的涉水危险地段数据库。

      住建局负责建设工地积水坑等重点部位的防范溺水事故的安全管理巡查;负责督导施工单位对遗留的施工积水坑进行回填处理。

      国土局负责对采砂、取土、取石场所积水坑的防范溺水事故的安全管理,督促有关乡镇和相关业主对闭坑矿山遗留下来的山塘、池塘、坑洼等进行回填,无法回填应设立警示标志和防护设施,并加强巡查监管。

      农林局负责农村池塘、农用蓄水池等重点部位的防范溺水事故的安全管理巡查及禁止渔业船舶私自搭载群众到江河游泳,特别是要对各地经常有人群集中游泳的江河流域的渔业船舶采取措施,加强巡查,杜绝私自搭载群众游泳。 

旅游局负责景区内水域的防范溺水事故的安全管理巡查。 

市政管理中心负责水厂、公园内水域的防范溺水事故的安全管理巡查。 

    交通局负责调配车辆和大型机械参与应急救援。

防火办负责组织人员协助搜救队伍参与搜救并负责现场各类救护、打捞设备调度管理工作。 

   供电局负责溺水事故应急救援工作的用电保障和照明设施设备供给。 
     
气象局负责对溺水事件救援工作提供气象预警支持。

水文站负责对在江河流域实施救援过程提供水温数据支持。    

财政局负责突发公共事件应急资金保障工作。

各乡镇政府负责组织搜救队伍及救援船只进行人员搜救;负责对辖区内非渔业船只进行巡查监管,禁止非渔业船舶私自搭载群众到江河游泳和嬉戏游玩。

2.4各乡镇溺水事件应急机构及其职责 
      1.
成立相应的应急工作指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域内溺水事件应急工作。

      2.建立完善溺水事件监控预警系统和防范处理责任制,及时如实上报信息。 
      3.
安排必要的经费,配备储备必要的救援、打捞设备,保证溺水事件应急处理工作的正常进行。 
      4.
利用广播、有线电视、标语等一切宣传工具和手段,加大辖区防溺水安全的宣传教育力度。
      5.
加强对辖区重点部位、重点区域的隐患排查,督促有关部门、村屯(社区)设置防护设施和警示标志牌,对辖区内河道等涉水危险区域进行检查,落实包保责任制,责任落实到人。 
      6.
明确村屯(社区)防溺水工作责任,发挥村屯(社区)干部作用,成立村屯(社区)级巡查队,加强协调配合,逐项落实防范措施。 
      7.
按照指挥部的统一部署,完成各项应急任务。

3.预防和监测 

3.1预防

各成员单位要各司其职严格落实安全防范措施抓好日常防溺水安全监管巡查检查工作,加强各自的应急准备响应速度。

3.1.1 宣传

加大干群涉水安全宣传力度,尤其要把涉水安全知识,带入社区、学校、企业等单位。要充分利用广播、电视、短信及公共场所显示屏幕等平台,向广大干群宣传涉水安全常识及水上救援和救生方法。每年开江以后,各单位要组织进行防溺水安全宣传,落实到各各层面,确保入夏后,我县无溺水死亡事故发生。

3.1.2 教育

各职能单位要各司其职,到社区、学校、企业等场所,定期举办防溺水知识讲座,让老弱群体,广大干部职工,提高防范意识,避免涉水危险事故发生。

3.1.3 演练

消防大队、水务局、防火办及各乡镇每年要定期举行冲锋舟驾驶和水域救援适应性训练,确保水域事故发生后能够在最短、最有效的时间范围内及时有效实施生命救助。 

3.2监测 
     
各职能部门应按职责加强对涉水区域安全隐患排查整治,重点是危险水域的警示标志、安全防护设施、安全隔离栏、防护栏,消除各类安全隐患。特别要加强对存在安全隐患、溺水事故易发的河道、池塘、水泡、建设工地积水坑等危险水域的安全排查检查,设立防护设施和警示标示消除可能造成溺水事故的隐患。对事故多发地,要设立巡查人员或义务监管员,尤其要发挥乡镇、村屯(社区)两级治安巡逻队作用,把危险水域安全巡查纳入其工作职责,实现危险水域日常安全巡查全覆盖,及时劝阻制止群众在危险水域游泳、玩耍行为。

3.3应急报告

      发生人员溺水事件,应迅速组织抢救,造成人员死亡或失踪的,应当立即进行调查核实,并及时向县政府和有关部门报告。 

4.应急保障 

      4.1资金保障

      县财政及各乡镇财政要增加投入,加大对各辖区水域安全隐患排查整治,在危险水域设置警示标志、安全防护设施、安全隔离栏、防护栏,消除各类安全隐患。同时,要做好必要的配备救生衣(圈)、长绳、拖网等救护、打捞设备,尽最大程度救护溺水者,减少人员伤亡。 

4.2通信保障 

      各成员单位要向指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并要及时更新,保证通信畅通。 

5.等级划分 
        
溺水事件按照其性质、严重程度、影响范围和可控性等因素,一般由低到高分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)。

Ⅰ级(特别重大):指发生12人以上人员死亡或失踪事故;

Ⅱ级(重大):指发生812人死亡或失踪事故;

Ⅲ级(较大):指发生37人死亡或失踪事故;

Ⅳ级(一般):指发生12人死亡或失踪事故;

如有明确规定的,按国家有关规定执行。   

    6.应急响应 
      6.1
应急响应程序 
     
当接报溺水事件时,指挥部办公室应立即采取应急动员,通知各单位做好应急准备,并核实消息来源及准确性;启动指挥部,并按预案要求向县政府报告,启动应急预案;由指挥部办公室向各单位通报事件情况,各单位做出应急响应,开赴事发现场实施营救;指挥部向行署值班室报告。 
      6.2
处置响应 

      1.进入应急状态时,指挥部办公室要实行24小时值班,及时记录并向指挥部反映有关情况。 

2.实行24小时溺水事件动态监测,动态有变化时要立即向县政府和行署通报。 

3.预案启动后,各单位要立即组织有关人员按照职责及时采取应急措施;做好人员搜救及稳定群众情绪的工作;迅速执行指挥部下达的各项指令。        
      6.3
现场处置
     
除上级机关和领导有专门指示的情况外,各成员单位原则上按以下要求派员赶赴事故现场进行处置。 
      1.
发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)溺水事故时,县委、县政府主要领导、分管领导、值班领导,有关部门的主要领导,事故发生地的乡镇党政主要领导、有关领导要赶赴事故现场组织救援,现场指挥长由总指挥担任。

2.发生Ⅲ级(较大)溺水事故时,县委、县政府主要领导、分管领导、值班领导,有关部门的主要领导,事故发生地的乡镇党政主要领导、有关领导要赶赴事故现场组织救援,现场指挥长由副总指挥担任。    

3、发生Ⅳ级(一般)溺水事故时,县政府分管领导、县直有关部门分管领导、事故发生地的乡镇党政主要领导、有关领导要赶赴事故现场组织救援,现场指挥长由事故发生地的乡镇党政主要领导担任。 
     7.
应急终止 
    
溺水事件应急状态消除后,指挥部要向县人民政府提出终止实施溺水事件应急预案的建议,经批准后,及时终止实施应急措施,恢复正常秩序,并向县政府提交应急处理报告。 
       8.
后期处置 

8.1应急总结

各成员单位事后要及时对应急处置的效果进行评估和总结,查找应急处置过程中的问题。对应急预案执行过程中发现的问题,要提出改进措施和整改要求和意见,进一步完善本应急预案。

      8.2应急经费和清算 

财政局会同有关部门(单位),对应急动用的设备、设施、人次等项目进行审核后,及时进行清算。 

      8.3应急能力恢复

      根据应急状态下对器材、设施的使用情况,及时补充必要的器材、设备。

      8.4奖励和处罚

      8.4.1对参加应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,指挥部应给予表彰和奖励。

    1)出色完成应急任务的; 

    2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

3)及时提供应急器材、设施或节约经费开支,成绩显著的; 

4)有其他突出贡献的。 

    8.4.2有下列行为之一的,依照国家有关法律法规处理。 
    
1)不按照本预案规定和指挥部要求采取应急措施的; 
    
2)拒不执行溺水事件应急指令,或延误搜救时机,影响恶劣的; 
    
3)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;  
    
4)应急器材、设备、设施管理单位、部门,未按要求配置、维护的;

5)对溺水事件应急工作造成危害的其他行为。